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2月21日，光明网刊发永乐高70net副院长杨林香理论文章《发挥“防疫”动员的制度优势》。

原文转载如下：

新冠肺炎疫情自爆发以来，传染性强、隐蔽性高、波及面广，对公共安全造成严重威胁，是当前党和政府全力应对的突发事件。面对紧迫的疫情形势，广泛、快速而充分的社会动员，全力调动人员和物资打赢防治战役是克服危机的关键。围绕“抗疫”第一目标，社会动员包括两个方面：一是将社会机构和民众生活从日常运行状态转为应急管理状态，发动民众参加或者禁止某些活动；二是把所有与疫情防控相关的部门转入“战疫”工作。合力“抗疫”涉及无差别的所有人，需要全民参与，需要动用大量资源，需要形成统一行动，实现这些目标必须依靠制度、运用制度、完善制度，发挥制度优势。

坚持以党的领导为核心的“最高层”动员

中国共产党是社会动员的中流砥柱，其强大的领导能力、完善的组织系统和严明的纪律，在动员中起了关键作用。党的领导是疫情防治社会动员最核心的优势。疫情发生以来，党中央高度重视，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，作出一系列重要指示。在党的领导下构建自上而下的疫情防控组织机构，加强对全国疫情防控的统一领导、统一指挥，加强部门、资源的协调调度，统筹调配全国资源。党的领导是社会全面动员、全局动员的发动机和压力阀，全面动员基层党组织和广大党员，坚定站在疫情防控第一线。

当前疫情防控进入最吃劲时刻，要始终坚持党的领导，统一思想、统一行动，从“四个意识”“两个维护”高度，认真贯彻落实党中央决策部署，把疫情防控工作作为最重要的工作来抓。尤其要强化基层党员干部的制度执行力，防止工作出现官僚主义、形式主义。对贯彻落实中央决策不力的，不服从统一指挥和调度、本位主义严重的，对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的党员干部和工作人员，纪委监察部门启动追责，除追究直接责任人的责任外，情节严重的还要对党政主要领导进行问责。运用法律手段进行依法治疫，对隐瞒、故意传播病毒者启动司法程序追究法律责任。党纪、法律同时发力确保动员成效，体现制度优势，也是疫情防治取得胜利的保证。

夯实以国有经济为支柱的“最硬核”动员

动员是集聚人员、资源服务核心目标的过程，动员的过程本身要消耗资源，同时大量的物资调配、人员驰援、生产停顿需要承担成本和承受损失，因此，物质支撑的有效性是动员的基础。我国拥有强大的综合国力，公有制经济占主导地位，国家控制国民经济命脉，为疫情防控提供了强有力的支撑。疫情爆发以来，政府短时间集中大量的人力和物资，防疫战斗在不同领域同时开展。一是迅速增加医疗资源供应，设置定点医疗机构和隔离场所。央企建设者昼夜施工，火速建成火神山、雷神山医院。征调体育场馆、学生宿舍等增加“方舱医院”和轻症床位，全国各地上万名公立医院的医护骨干紧急抽调驰援重点疫区。二是保障生活必需品市场稳定供应，加大口罩、防护服生产，能源、交通、电力、通信等国有企业为抗疫提供基础保障。三是国有大型商业银行为抗击疫情提供信贷支持，给企业持续“供血”。

由于疫情爆发，中国的人口流动和经济运行被不同程度地被按下“暂停”键，经济社会秩序受到影响，部分行业受到冲击，疫情防治要付出人力、资源的巨大代价。要防范经济出现大的波动，需要进一步巩固以公有制为主体的经济制度，为民营经济和中小企业发展创造适宜环境，才能取得“抗疫”和经济发展双重胜利。

紧紧依靠人民达成“最广泛”动员

人民群众既是动员的对象，也是行动的主体。动员的本质是公众认同配合动员理念并产生集体一致行动。由于疫情传播的隐蔽性和快速性，除了动员医护人员“逆行”上“抗疫”前线，要求民众勤洗手、戴口罩外，动员最重要的内容是“不做什么”：不出门、不聚集，在疫情严重的地区甚至采取“封城”措施，要求公众采取非常时期的生活方式。这种动员，尤其正处于春节传统假日期间，实施难度巨大，但是人民给予高度信任和理解，服从疫情防控需要，居家自我隔离，社区、乡镇实行封闭式管理，人民众志成城、齐心协力，个人利益服从整体利益，是集体主义精神的优良传统，也是现代社会公共责任的集中体现。

在“抗疫”过程中，也要防止动员中民众的过度反应和非理性行动，如挖路、封门、断桥等极端行为。要充分预判和应对社会恐慌现象发生，防止动员中出现区域歧视和排斥现象，如对特定籍贯、出租户、病人、可能接触病毒人群的排斥等。尤其要防止因为非理性情绪爆发，导致社会秩序破坏和产生新的社会矛盾。网络时代信息快速传播，人民对政府责任有更高预期，如何更好地为了人民、依靠人民，需要更高的政治智慧。

下好全国一盘棋实现“最严格”动员

疫情防治社会动员不是仅仅从期待、希望的角度发出倡议和号召，而是从与病毒战斗的角度，把防治作为战争，以战时状态严格要求和检查动员的成效。疫情就是命令，防控就是责任，这是防治工作的严格要求。政府是动员最重要的主体，垂直的组织结构和层层加码的系统压力，动员目标短时间内自上而下迅速贯通延伸至社区、街道、村镇，逐级开展、层层发动，进入千家万户。政府运用体制内权威整合社会资源，部门联动打击投机、保障供应、消除恐慌；发布行政命令取消大型活动、关闭公共交通、要求民众居家隔离等。动员过程中始终强调全国一盘棋，无论是19省市对口支援重点疫区，还是各条战线全力保障物资供应，快速动员的关键是整体战，是大局意识和全局观的具体体现。在疫情防控最吃劲的时候，坚持全国一盘棋，各级党委和政府坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止，才能为防治工作提供坚实保障。习近平总书记指出，疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。从集中力量为打赢的角度，各单位各部门既守土有责、守土尽责，做好本区域防疫工作，同时还要从全国防控的整体需要出发，协助、支援重点疫区，服从大局。